上海机场检验检疫局创新监管模式助推自贸区发展

上海机场检验检疫局创新监管模式助推自贸区发展--上海机场进口报关公司 

3月1日上午10点，代理报检公司的小李像往常一样打开电脑，为前一晚抵达上海浦东机场的货物进行电子申报。不同的是，他登录“入境货物检验检疫无纸化申报系统”后，先查询了该批货物的申报前检疫结果。系统提示结果为“C”，显示该批货物已通过申报前检疫，且检疫合格，这就意味着小李上午就能直接去海关监管仓库提货了。
“没想到，申报前检疫真是太快了。”他按捺不住心中的喜悦，“提货时间比过去快了整整两天，还节约了一大笔仓储费呢！”
小李口中的申报前检疫，正是上海机场检验检疫局自2014年3月1日起针对空港入境货物实施的检疫查验工作新模式。它是在空港货物集中查验模式的基础上，结合空运物流特点探索出的，实现了第一时间、第一现场对入境货物的全覆盖检疫。这一新模式，或许将成为空运货物检疫工作模式的“升级版”。它犹如马年的一股新风，将为中国（上海）自由贸易试验区发展注入新的活力。
出实招推动发展
上海浦东机场货邮吞吐量连续5年排名世界第三，检验检疫业务量年均增长25%，现有的集中查验模式，是否能适应航空货运的发展和上海航运中心建设的要求？
中国（上海）自由贸易试验区的设立加快了金融改革和资本开放的速度，空运物流是否也能跟上自贸区发展的脚步？
上海空港货物检疫发现的疫情连年增长，在法检目录调整后，检验检疫部门能否更好履行检疫职能、把好国门第一关？
问题倒逼改革，创新才能发展。上海机场局成立了由局长牵头、相关处室负责人组成的课题小组进行专题研究；货检处工作人员深入货站，仔细调研货物入境后施检的每个环节，详细了解企业的困难和需求；法制小组翻阅法律法规，查找适行的法律依据；信息工作人员与网络公司共同研发配套的信息系统……
通过前期近一年的摸底调研、可行性分析、配套信息系统开发、设施设备筹备等工作，2013年5月，一个大胆可行的新设想“申报前检疫”终于成形。
具体的说，就是检验检疫部门在货物入境即货站拆箱（板）分拨环节（货主或其代理人还未向检验检疫机构申报），对货物实施入境卫生检疫查验（不涉及特殊物品等产品本身的卫生检疫内容），并对其装载设备、包装物及铺垫材料实施动植物检疫查验。经检疫合格且不涉及其他检验检疫项目（如货物的品质检验）的，在企业按要求完成申报/报检后直接放行；经检疫不合格的，在企业按要求完成申报/报检后实施后续跟踪处理。
试运行初显优势
2013年6月1日至8月底，上海机场局在浦东机场两家货站对部分航班进行了申报前检疫工作测试，成效非常明显。测试期间货物平均施检时间缩短至0.5天，共7次在入境航空集装箱、板及货物外包装上捕获蛛形纲、鞘翅目等入境扩散性有害生物，共完成申报前检疫10123总单批次，其中在1153总单批次中检出不合格情况，不合格比例达11.4%，明显高于2012年2.2%的查验不合格比例，检疫工作的时效性和有效性得到显著提升。
新模式优势明显，然而推行起来却并非一帆风顺。机场货站运营方担忧工作量会大幅增加，代理报检公司对流程再造存在不解或者误解。为了消除疑虑，打破既有模式的惯性，上海机场局局长亲自带队，实地考察，一次次和机场集团、货站运营方、联检单位深入沟通、协调磋商；货检处专门抽出人手，驻场货站现场，手把手地指导监督检疫工作；2013年上半年共召集近200家空运物流企业500人次进行座谈、讲座、政策宣传，逐渐赢得了企业的理解和支持。
新施检流程快
开展申报前检疫后，形成了“先检疫、再申报、比对后直接放行”的新施检流程，与以往“先报检、再报关、后查验”的传统机制相比，检疫节点前推，检疫先于申报前完成；检疫场所前移，由二级仓库移至机场货站，即货物入境的第一关。
新模式提升了检疫部门的监管效能。监管范围从200余家仓库缩小至7座货站，大幅提升了检疫工作的效率。2013年11月28日，上海机场局首次在申报前检疫查验中从货物木包装中截获检疫性有害生物——松材线虫，再次彰显了该项工作的重要性和必要性。
新模式也为企业带来了实实在在的好处。检疫工作与理货同步进行，极大地缩减了货物的施检时间，由原来平均2个工作日缩至0.5天左右，甚至是零时间，常常是报检企业还没拿到货物信息，检疫结果已经录入到系统中，放行速度明显加快。不仅通关速度快了，仓储费用也省了，每票货物的空运物流成本进一步降低。
新模式还为浦东机场航空物流、自贸区发展带来了可预见的潜在竞争力。货站运营方更加支持，货站工作人员和检疫人员的工作默契度也越来越高。
2月13日，上海机场局召开企业宣传贯彻会，为3月1日即将全面开展的申报前检疫进行政策宣传，并详细讲解了新模式的流程和要点。第一批共120余家空运物流企业参会，近200平方米的会议室里座无虚席。企业代表纷纷表示，非常期待新模式的实施，承诺将尽全力予以配合和支持，并相信申报前检疫在支持和配合上海自贸区建设、促进经济贸易发展的工作中，必将起到积极作用。